【“三零”创建进行时】院长带头上街普法——忻州中院积极开展“三零”创建宣传活动

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6月9日上午，忻州市“共创‘三零’共建平安”主题宣传月活动启动仪式在忻府区日月广场举行，忻州中院党组书记、院长刘硕才，副院长赵海生出席启动仪式，并和法院干警一起走上街头开展法律宣传咨询服务活动。

此次宣传活动内容丰富，除重点突出“三零”创建工作，还向过往群众发放了涉及扫黑除恶、环境资源保护、婚姻家庭、妇女权益保障、基本解决执行难、非法集资、禁毒、反邪教等多方面与群众生产生活密切相关的法律宣传手册。

活动当天虽然天气阴沉闷热，但干警和群众热情高涨。有的群众边看宣传手册，边围在干警周围请教法律问题。“法官同志，别人欠我钱想起诉，拿借条能直接立案吗？”“法官同志，我的案子判决了但对方就不给钱，你快告我怎么办……”活动现场，群众七嘴八舌说起了自己的烦心事。

刘硕才院长、赵海生副院长带领干警一边发放宣传资料，一边耐心细致回答群众的问题。“小伙子，这是我们法院的诉讼服务电话，这个宣传册后面还有法院的官方微信和微博，有什么问题，你都可以通过这些途径进行反映，我们一定及时解决”……群众的热情参与和中院院领导、干警的真诚互动，绘就了夏日里一幅司法为民的温馨画面。

活动当日，累计解答群众咨询60余人次，发放宣传资料800余份，取得了良好的普法宣传效果。

“三零”创建，是山西省委兴晋强晋的重要战略部署。下面，小编就为大家详细介绍一下“三零”创建的内容、目标、背景以及人民法院参与“三零”创建的工作重点。

一

“三零”创建工作的内容：

“零上访”“零事故”“零案件”。

“零上访”指凡涉及到群众利益的矛盾纠纷和信访问题，除必须由上级部门解决的，全部都要在村（社区）和基层单位得到有效化解。

“零事故”指不发生公共安全事故和生产安全事故。

“零案件”指不发生刑事犯罪和治安违法案件。

二

“三零”创建工作的目标：

将各类苗头性倾向性问题化解在早、消除在小，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。根本上是要全面提升基层社会治理现代化水平。具体目标，就是进一步强化基层党组织堡垒作用、思想道德教化作用、法治保障托底作用，实现“零上访”“零事故”“零案件”。

三

省委提出开展“三零”创建工作的重大决策背景：

习近平总书记多次强调，要加快推进社会治理能力现代化，努力建设更高水平的平安中国。党的十九届四中全会，对坚持和完善共建共享共治的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全作出重大部署。山西省委致力兴晋强晋，全面推进社会治理创新，构建顺应形势发展、回应群众期盼的基层社会治理体系，作出了开展“三零”创建工作的重大决策。

四

“三零”创建工作的主体：

全市各村(社区)和辖区机关、企事业单位(包括:学校、幼儿园、医院、景区、商场、市场、厂矿、车站、宗教场所、大型企业生产和营业网点等)。

五

人民法院参与“三零”创建工作的重点：

（一）依法妥善审理涉疫情案件，统筹做好经济社会发展和疫情防控的司法服务保障工作

1、依法惩治妨害疫情防控的各类违法犯罪。要依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等犯罪行为，严惩暴力伤医、扰乱医疗救治秩序等犯罪，严惩利用疫情诈骗、哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事等犯罪，严惩制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等犯罪，切实保障人民群众生命安全和身体健康，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。要健全完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。要充分发挥司法大数据作用，密切关注涉疫情全局性重大风险，加强对疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题的分析研判。

2、依法保障疫情期间经济社会秩序有序恢复。要密切关注经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，深入分析研判疫情期间及疫情结束后可能出现的新情况新问题。要围绕重点行业和中小企业面临的问题和困难，针对性地进行解决帮扶，帮助企业纾解困难、恢复生产，稳定职工就业，立足司法职能化解疫情带来的影响，服务保障经济稳定增长。

3、健全完善涉疫情案件联动工作机制。要强化与人民检察院、公安机关、司法行政机关的沟通协调，对重大、敏感、复杂案件要及时听取人民检察院的意见建议，按照依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”要求，及时通报案件进展情况，做好舆论引导工作。要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各项诉讼权利，保障法律正确实施。

（二）决战决胜扫黑除恶专项斗争，营造安全稳定社会环境

1、准确把握扫黑除恶专项斗争新形势新任务。聚焦“案件清结”，依法快审快结，推动“大案攻坚”，加强办案指导。严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；严厉打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力，坚决遏制和防范黑恶势力、宗族势力等干扰侵蚀基层干部队伍和基层政权。深化“打伞破网”，扩线深挖彻查。狠抓“打财断血”，实现“黑财清底”。要增强夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利的自觉性和主动性，突出标本兼治，确保打深打透、除恶务尽，推动全市法院法统进一步提升扫黑除恶审判质效，确保实现“长效常治”目标。

2、依法严惩精准打击黑恶势力。对涉黑涉恶案件要坚持既不拔高也不降格的“铁案”标准，集中优势兵力，加快审判执行进程，逐案落实推进，确保办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验，为平安忻州建设奠定坚实基础，不断增强人民群众安全感。

3、建立完善扫黑除恶常态化机制。总结辖区在扫黑除恶专项斗争中积累的经验、做法，健全工作机制。持续开展社会乱点乱象专项打击整治，针对易与黑恶势力犯罪伴生的“黄赌毒骗”、传销、走私、洗钱以及非法采矿、垄断市场等违法犯罪活动，积极协同公安、工商、海关、国土资源、人民银行等职能部门，及时组织开展专项打击整治，促进社会环境持续净化。

（三）深入推进一站式多元解纷机制建设，形成社会矛盾纠纷化解合力

1、强化诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。主动融入党委和政府领导的诉源治理格局中，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，主动做好与党委政府创建“无讼”乡村社区、一体化矛盾纠纷解决中心、行政争议调解中心工作对接。完善诉前多元解纷联动衔接机制，加强与行政、行业、人民调解组织以及公证、仲裁等机构的协调衔接，畅通与工会、共青团、妇联、法学会、行政机关、仲裁机构、公证机构、行业协会、行业组织、商会等对接渠道，联动开展矛盾纠纷调处工作。

2、健全诉非对接机制。要做好诉调分流工作，对起诉到法院的纠纷，释明各类解纷方式优势特点，提供风险评估服务，宣传诉讼费减免政策，按照自愿、合法原则，引导鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷。要在诉讼服务中心引入人民调解、行政调解、行业调解、仲裁、公证等机构，全面推行公益律师值班制度，探索建立“多元参与、集成作业、一门通调”的矛盾纠纷多元化解工作模式。要建设类型化专业化调解平台，根据纠纷类型和特点实行委派、委托调解，与相关部门、组织协同开展婚姻家庭、道路交通、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷、银行保险、证券期货、知识产权、涉侨涉外等专业化调解工作，最大限度满足人民群众多元解纷需求。

3、深化“分调裁审”机制改革。要建立刑事、民商事、行政案件繁简分流标准，根据案由、诉讼请求等要素，确定简案范围，实现精准分流。要构建科学、精准、高效的案件流转、调裁对接、程序转换机制，形成多数简易案件在诉讼服务中心快调速审、少数复杂案件在后端精细化审判的工作格局。

（四）深入推进案件调解全程化，努力实现案结事了

1、要建立由法官、法官助理、书记员及调解员组成的调解团队，及时做好调解工作，强化诉调统筹衔接，做到能调则调，当判则判。

2、要将刑事自诉和刑事附带民事案件、行政赔偿、补偿和国家赔偿等适宜调解的行政争议案件，全部纳入调解范围，把调解延伸到刑事、民事、行政、执行工作全领域，贯穿于诉前、立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，贯穿于庭前、庭审和庭后全过程，大力化解社会矛盾纠纷，不断提升案件的调撤率和服判息诉率。

3、要巩固基本解决执行难成果，加大执行案件的调解力度，促成案件当事人和解，促使义务人自动履行法律义务，高效化解社会矛盾。

（五）完善涉诉信访事项办理机制，促进矛盾纠纷实质化解

1、实行涉诉信访事项案件化办理，提升信访案件办理法制化水平。在信访机构中组建专门合议庭，对上访群众涉诉事项实行案件化办理，通过立案、评估、审查、甄别、启动再审或驳回等程序，对信访案件进行严格的法律审查，努力践行习总书记关于切实解决群众合理诉求的要求，把信访事项的审查和解决机制纳入法律程序中，提升信访事项的办理质效。

2、坚持有错必纠的原则，维护社会公平正义。对于经审查发现涉诉信访中确实存在原生效裁判认定事实不清、适用法律不当或裁判结果显失公平的案件，及时依法启动纠错程序，从源头解决信访问题，维护上访群众合法诉讼权益。

3、加大涉诉信访事项救助力度，彰显司法人文关怀。对于经审查发现涉诉信访事项虽裁判结果正确，但群众诉讼利益因客观原因或社会保障不足而遭受损失的，及时进行救助评估，对符合条件的事项给予必要的救助，通过人文关怀和柔性司法，消除群众心理抵触，促进信访矛盾的实质性解决。

4、根据省高院统一部署建立全省法院涉诉信访信息处控平台。对全市法院信访接待部门受理的信访案件，实行有访必接，有案必录，增加网上接访、跨域接访功能，实现中院对全市信访案件录入和办理情况实时掌握，将两级法院涉诉信访案件统一纳入处控平合，实行案件化办理，做到涉诉信访案件处理首接负责、全流程节点管控。

5、严厉打击非法上访和无理闹访，维护司法权威。对于经审查评估后认定为无理上访的当事人，向其送达无理上访告知书，同时启动案件终结程序，对其所涉信访事项予以终结。案件终结后，信访人持续信访的，坚决依法予以打击，维护正常的信访秩序和社会稳定。

6、完善涉诉信访案件多元化解机制，满足群众多元利益诉求。对于信访群众诉求中涉及专业或行业领域的标准问题，邀请行业代表和专业人员对信访事项进行评估，对于因历史遗留问题或类案裁判标准问题长期上访的案件，主动邀请各级党代表、人大代表、政协委员、社会团体代表、基层组织代表和律师参加案件论证会，借助社会力量对涉诉信访事项进行多元化解，提高矛盾化解能力和信访事项办结质量。

（六）充分发挥基层人民法庭战斗堡垒作用，提升乡村治理法治化水平

1、强化人民法庭就地预防化解矛盾纠纷功能。打造以人民法庭为中心，以乡镇（街道）、派出所、司法所、居委会和村委会等基层组织为节点的全覆盖联动联调工作网络。主动融入基层解纷网络建设，做好与基层党组织、政法单位、自治组织的对接。普遍建立诉讼服务站、法官联络点，加强巡回服务、上门服务，为辖区内基层自治组织解决纠纷提供培训指导，从源头上减少矛盾纠纷。

2、妥善审理涉“三农”案件。积极参与整顿农村市场经济秩序，依法严惩制售假种子、假化肥、假农药等坑农害农犯罪，依法打击各类侵犯土地承包经营权等行为。依法审理好各类涉农合同纠纷、涉乡村旅游、森林康养、创意农业等新产业新业态案件，保护家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体合法权益，促进农业转型升级。积极参与农村社会治安综合治理，预防和妥善处置群体性事件，加大就地办案、公开审判力度，强化法治宣传，扩大办案效果。

3、加强人民法庭在乡村治理中司法引领作用。依法对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导，提升人民法庭科学化水平，加强对社情民意的调查研究，认真了解农村社会关系和社会交往的规则习惯，努力实现司法裁判的法理情相统一。在构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系中发挥司法推动作用。

（七）深入开展普法宣传工作，弘扬社会主义法治精神

1、落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。不断推进全市法院普法工作深入开展，以信息化建设为依托，充分利用审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台推动普法工作深入开展。

2、建立普法工作新闻策划和议题设置机制。要针对媒体宣传特点和信息采集角度，围绕社会热点、难点问题向社会开展普法工作，加强议题设置，通过媒体策划会、新闻联络人例会等形式，策划新闻宣传亮点。在普及法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。

3、大力开展以案释法工作。要根据案件情况，在合法合规的前提下，利用办案的各个环节有针对性的进行法律解读，及时释疑解惑，使案件审判、纠纷调解和法律服务成为向人民群众普法的过程。完善法官以案释法制度，增强裁判文书的说理性。要严格落实忻州市中级人民法院《关于进一步加强以案释法工作的通知》，加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，确保以案释法取得良好社会效果。

（八）加强单位内部管理，及时堵塞漏洞问题

1、加强防范力量建设。重视司法警察队伍建设，完善要害保卫、守卫防护、巡逻检查、治安隐患和问题排查处理等保卫制度，完善应急预案和行动方案，定期开展应急处突实战演练，不断提升防范和控制能力。要按照“五管要害”部位的物防标准，加强物防设施建设，确保其有效管用。要加强智能化设施建设，普及视频监控系统运用，深入应用信息化采集汇总等智慧功能，实行重要部位、易发案部位全覆盖。要加强网络舆情监测监控，及时掌握信息动态，深入分析研判，强化正面宣传，注意舆论疏导，避免、清除社会误解。要加强应急处突体系建设，围绕决策指挥、预案制定、现场处置、应急保障等环节，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的群体性事件应急处置体系。

2、预防和减少违法犯罪问题的发生。加强流动人口的服务管理，对于临时用工、技术服务、施工作业等流动性人员，按照“谁用工谁负责”的原则，进行法治宣传和教育管理，预防和减少流动人口违法犯罪。与驻地公安、消防等部门密切协作，加强对机关、宿舍区内外及周边治安综合治理，着力解决影响社会稳定的治安突出问题。落实干警学法培训制度，完成学法任务，领导干部要做尊法学法守法用法的模范；信仰法治、坚守法治、弘扬法治，提升运用法治思维和法治方式推进平安忻州建设的能力水平。开展廉洁司法和社会主义核心价值体系教育实践活动，建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍；推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升干警道德素养。以突出治安问题为导向，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全和完善各项规章制度，严格依法办事，提高规范化管理水平。

3、加强安全管理，预防和减少重大安全责任事故的发生。开展交通安全教育培训，严格遵守警车使用“九严禁”和公务用车管理规定，遵守道路交通安全法规和安全操作规程，预防和减少车辆事故发生。严格落实保密制度，加强涉密载体的使用管理，防止发生失(泄、窃)密案(事)件发生。开展消防安全宣传教育培训，提高消防安全意识和自救互救能力，达到“四会”标准；落实消防值班、巡查等项制度，及时消除火灾隐患；消防设 施、器材经常保持良好安全状态。建立健全食堂食品安全管理制度，落实食品安全防范措施，防止危害干警生命健康的食品安全案(事)件发生。管理好案卷资料，结案卷宗及时归档；保守审判执行秘密，防止因泄密导致恶意侵害；落实好庭审、执行、押解、调查取证、接待当事人等各项安全措施，确保办案人员安全。举办大型群体性活动，必须要制定安保方案，按程序报批，并采取必要措施，防止发生重大安全事故。在做好疫情防控工作的基础上，强化办公区(宿舍区)安全管理，严格控制外来人员出入办公区(宿舍区)，做好安检和登记；严禁存放易燃、易爆、剧毒等危险品，严禁私拉乱扯电源或超负荷用电，做好重点部位管控，“五管要害”部位“三铁一器”齐全完好。

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